《求是》杂志刊发郝鹏署名文章：深入实验国企刷新三年行动推动国资国企高质量生长

时间:2021-01-16 作者: 泉源:转自-国资委

2020年6月30日，，，，，，，习近平总书记主持召开中央深改委第十四次聚会，，，，，，，审议通过了《国企刷新三年行动计划（2020—2022年）》，，，，，，，这是面向新生长阶段我国深化国有企业刷新的纲要性文件。。。。。党的十九届五中全会着眼“十四五”以及更长时期经济社会生长目的使命，，，，，，，对国资国企刷新生长作出重大战略安排。。。。。2020年底召开的中央经济事情聚会进一步强调要深入实验国企刷新三年行动。。。。。目今，，，，，，，要深刻熟悉实验国企刷新三年行动的重大意义，，，，，，，起劲推动国有企业刷新向纵深生长，，，，，，，以刷新立异引领国资国企高质量生长，，，，，，，在构建新生长名堂中展现新作为，，，，，，，为周全建设社会主义现代化国家作出主要孝顺。。。。。

一、新时代深化国企刷新的强盛头脑武器和科学行动指南

以习近平同志为焦点的党中央高度重视国资国企事情。。。。。党的十八大以来，，，，，，，习近平总书记站在党和国家事业生长全局的战略高度，，，，，，，针对国有企业刷新生长和党的建设揭晓一系列主要讲话、作出一系列主要指示指挥，，，，，，，用一系列相互联系、相互意会的重大理论立异和科学判断，，，，，，，深刻剖析了新时代为什么要做强做优做大国有企业、怎样做强做优做大国有企业这个重大的时代命题，，，，，，，为深入推进新时代国有企业刷新生长提供了强盛头脑武器和科学行动指南。。。。。

一是明确了新时代深化国企刷新的起点和落脚点。。。。。强调国有企业是中国特色社会主义的主要物质基础和政治基础�。。。。�，，是党执政兴国的主要支柱和依赖力量，，，，，，，是党向导的国家治理系统的主要组成部分；；；；；；强调要坚定不移把国企做强做优做大，，，，，，，一直增强国有经济竞争力、立异力、控制力、影响力、抗危害能力。。。。。这一系列主要叙述，，，，，，，深刻剖析了做强做优做大国有企业决不但是一个纯粹的经济问题，，，，，，，更是一个重大的政治问题，，，，，，，在刷新推进的历程中必需义正辞严地做强做优做大国有资源和国有企业，，，，，，，决不可把国有企业搞小了、搞垮了、搞没了。。。。。

二是明确了新时代深化国企刷新的原则。。。。。强调要坚持和增强党对国有企业的周全向导，，，，，，，坚持和完善基本经济制度，，，，，，，坚持社会主义市场经济刷新偏向；；；；；；强调坚持党对国有企业的向导是重大政治原则，，，，，，，必需一以贯之，，，，，，，建设现代企业制度是国有企业刷新的偏向，，，，，，，也必需一以贯之。。。。。这一系列主要叙述，，，，，，，深刻剖析了我国国企刷新是有态度、有偏向、有原则的，，，，，，，必需根植于中国国情，，，，，，，体现中国特色社会主义的实质要求，，，，，，，同时必需遵照市场经济纪律和企业生长纪律，，，，，，，坚持建设现代企业制度的偏向，，，，，，，要将两者统一于中国特色现代国有企业制度的实践中。。。。。

三是明确了新时代深化国企刷新的标准。。。。。强调推进国企刷新要以增强企业活力、提高效率为中心，，，，，，，提高国企焦点竞争力；；；；；；强调推进国有企业刷新，，，，，，，要有利于国有资产保值增值，，，，，，，有利于提高国有经济竞争力，，，，，，，有利于放大国有资源功效。。。。。这一系列主要叙述，，，，，，，深刻剖析了通过刷新使国有企业真正成为自力的市场主体，，，，，，，在强烈的市场竞争中充满活力、生长壮大，，，，，，，是磨练刷新效果的基础标尺。。。。。

四是明确了新时代深化国企刷新的条件。。。。。强调国有企业刷新要先增强羁系、避免国有资产流失；；；；；；强调要凭证以管资源为主增强国有资产羁系的要求，，，，，，，依法依规建设和完善出资人羁系权力和责任清单，，，，，，，重点管好国有资源结构、规范资源运作、提高资源回报、维护资源清静。。。。。这一系列主要叙述，，，，，，，深刻剖析了国有资产属于全民所有，，，，，，，是全体人民的配合财产，，，，，，，实现国有资产保值增值、避免国有资产流失，，，，，，，是国企刷新的基础条件。。。。。

五是明确了新时代深化国企刷新的政治包管。。。。。强调坚持党的向导、增强党的建设是国有企业的“根”和“魂”；；；；；；强调国有企业党的向导、党的建设只能增强，，，，，，，不可削弱。。。。。这一系列主要叙述，，，，，，，深刻剖析了我国国有企业差别于其他所有制企业，，，，，，，也差别于其他国家的国有企业，，，，，，，具有中国特色的特殊属性，，，，，，，“特”就特在必需坚持中国共产党的向导，，，，，，，这是深化国有企业刷新必需坚守的政治偏向、政治原则。。。。。

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在抗击新冠肺炎疫情历程中，，，，，，，国资国企闻令而动、勇挑重担，，，，，，，自动服务国家防疫阵势，，，，，，，在党和人民最需要的时间自告奋勇、幸不辱命。。。。。图为2020年1月26日，，，，，，，在武汉火神山医院建设现场的中建三局施工职员挑灯夜战，，，，，，，实验24小时不中止作业。。。。。国务院国资委供图邓红武/摄

党的十八大以来，，，，，，，在以习近平同志为焦点的党中央顽强向导下，，，，，，，国资国企系统以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，，，，，蹄疾步稳深化国企刷新，，，，，，，坚决破除各方面体制机制误差，，，，，，，周全发力、多点突破、纵深推进，，，，，，，推动国企刷新取得了突破性希望。。。。。

国企刷新顶层设计计划形成，，，，，，，刷新的系统性、协调性、协同性显著增强。。。。。形成了以《关于深化国有企业刷新的指导意见》为统领、以35个配套文件为支持的“1+N”政策系统。。。。。这是刷新开放以来国企刷新领域最系统、最周全、最有针对性的政策系统，，，，，，，有力包管了国企刷新有偏向、有目的、有遵照。。。。。

国资国企体制机制刷新实现重大突破，，，，，，，国有企业的活力动力显著增强。。。。。公司制改制周全完成，，，，，，，实现了历史性突破。。。。。董事会建设迈出主要程序，，，，，，，82家中央企业建设了外部董事占大都的董事会。。。。。市场化谋划机制加速建设健全，，，，，，，起劲推进司理层成员任期制和左券化管理，，，，，，，扎实推行职业司理人制度，，，，，，，统筹运用多种方法强化中恒久激励。。。。�；；；；；；煜兄扑⑿略教嵋榫⑽韧祝�，，形成层级较为齐全、笼罩各环节的混改配套政策。。。。。加速从管企业向管资源转变，，，，，，，进一步突出管资笔曝点职能，，，，，，，构建营业监视、综合监视、责任追究三位一体的羁系事情闭环，，，，，，，国资羁系系统越发完善。。。。。

国有资源结构结构调解取得重大希望，，，，，，，国有资源设置效率和整体功效显著增强。。。。。战略性重组和专业化整合扎实推进，，，，，，，2012年以来完成22组、41家中央企业战略性重组，，，，，，，有序推进铁塔、航材、煤炭、海工装备等领域专业化整合。。。。。瘦身健体效果显着，，，，，，，中央企业2041户“僵尸”特困企业已基本完成治理使命，，，，，，，安顿富余职员约80万人；；；；；；煤钢去产能使命周全完成，，，，，，，累计化解煤炭过剩产能1.14亿吨、钢铁过剩产能1644万吨；；；；；；周全开展“压缩管理层级、镌汰法人户数”事情，，，，，，，中央企业累计镌汰法人凌驾1.5万户，，，，，，，镌汰比例达28.4%，，，，，，，管理层级所有压缩至5级以内。。。。。剥离企业办社会职能息争决历史遗留问题取得标记性效果。。。。。

党的向导和党的建设周全增强，，，，，，，国有企业管党治党意识和责任显著增强。。。。。国资国企系统深入贯彻落实天下国有企业党的建设事情聚会精神，，，，，，，以亘古未有的鲜明态度和战略定力坚持党的周全向导，，，，，，，以亘古未有的刻意和意志坚持党要管党、周全从严治党，，，，，，，以亘古未有的自觉和力度抓党建、强党建，，，，，，，国有企业党的向导弱化、党的建设缺失、从严治党不力状态显着改观，，，，，，，党的向导、党的建设获得实质性增强。。。。。

国企刷新的一直深化有力增进了国有企业质量效益提升。。。。。阻止2019年底，，，，，，，国资系统羁系企业资产总额201.3万亿元，，，，，，，比2012年增添129.9万亿元，，，，，，，年均增添16%；；；；；；2019年国资系统羁系企业实现营业收入59.1万亿元，，，，，，，比2012年增添21.1万亿元，，，，，，，年均增添6.5%；；；；；；实现利润总额3.6万亿元，，，，，，，比2012年增添2万亿元，，，，，，，年均增添8.8%。。。。。特殊是面临突如其来的新冠肺炎疫情，，，，，，，国资国企闻令而动、勇挑重担，，，，，，，在扎实做好境内外员工防疫事情的同时，，，，，，，自动服务国家防疫阵势，，，，，，，倾尽全力加入医疗救治，，，，，，，争分夺秒抢建专门医院，，，，，，，不计价钱转产扩产防疫物资，，，，，，，不讲条件执行包机使命，，，，，，，全力以赴攻关疫苗研发，，，，，，，千方百计包管民生供应，，，，，，，有力有序推进复工复产，，，，，，，在党和人民最需要的时间自告奋勇、幸不辱命，，，，，，，施展了主力军作用。。。。。

实践充分证实，，，，，，，只要我们坚决做到“两个维护”，，，，，，，不折不扣贯彻落实习近平总书记关于国有企业刷新生长和党的建设的主要叙述和党中央决议安排，，，，，，，统一头脑、统一意志、统一行动，，，，，，，就一定能够有用应对种种重大时势和危害挑战，，，，，，，把国有企业刷新生长一直推向前进。。。。。

二、实验国企刷新三年行动是党中央面向新生长阶段作出的重大决议安排

我国进入新生长阶段，，，，，，，无论是构建新生长名堂、推动经济高质量生长，，，，，，，照旧化解外部危害挑战、打造国际相助和竞争新优势，，，，，，，都对国有企业施展好战略支持作用提出了全新要求。。。。。国有企业必需顺应新要求，，，，，，，勇担新使命，，，，，，，紧抓时间窗口，，，，，，，坚持目的引领和问题导向，，，，，，，起劲自动深化刷新，，，，，，，依赖刷新应对变局、开拓新局。。。。。

牢牢围绕进入新生长阶段，，，，，，，着力解决国有企业生长质量还不敷优的问题。。。。。近年来，，，，，，，国有企业虽然在许多行业和领域已经形成天下级规模的大企业大集团，，，，，，，但“大而不强、大而不优”的问题仍保存，，，，，，，科技立异能力不强、要害焦点手艺“卡脖子”问题仍较为突出。。。。。实验国企刷新三年行动，，，，，，，必需扭住新生长理念不松开，，，，，，，坚持以刷新引发活力动力，，，，，，，全力破除影响和制约企业高质量生长的顽瘴痼疾，，，，，，，坚持立异驱动生长，，，，，，，鼎力大举推进要害焦点手艺攻关，，，，，，，引发人才立异活力，，，，，，，完善立异体制机制，，，，，，，提升工业链供应链现代化水平，，，，，，，推动国有经济实现质量更高、效益更好、结构更优、更可一连、更为清静的生长。。。。。

牢牢围绕构建新生长名堂，，，，，，，着力解决战略性新兴工业、知足国家所需的工业结构还不敷合理的问题。。。。。构建新生长名堂，，，，，，，要害在于实现经济循环流转和工业关联流通，，，，，，，基础要求是提升供应系统的立异力和关联性，，，，，，，流通国民经济循环。。。。。实验国企刷新三年行动，，，，，，，必需牢牢掌握扩大内需战略基点，，，，，，，聚焦主责主业生长实体经济，，，，，，，一连调解优化国有资源的工业结构、空间结构，，，，，，，加速生长数字经济、智能制造、生命康健、新质料等战略性新兴工业，，，，，，，提高供应系统对需求的适配性；；；；；；必需以全球视野谋划和推动生长，，，，，，，更好使用国际海内两个市场、两种资源，，，，，，，提高掌握国际规则、市场动向和需求特点的能力，，，，，，，起劲铸造国际竞争相助新优势，，，，，，，起劲实现质量更高、效益更好、结构更优的生长。。。。。

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党的十八大以来，，，，，，，中央企业认真落实立异驱动生长战略，，，，，，，涌现一大批具有天下先进水平的重大科技效果。。。。。图为2018年11月6日，，，，，，，在珠海举行的第十二届中国国际航空航天展览会上展出的由中国航天科技集团研发的中国空间站焦点舱模子。。。。。国务院国资委供图代振莹/摄

牢牢围绕国家治理系统和治理能力现代化要求，，，，，，，着力解决国有企业体制机制还不敷完善的问题。。。。。国有企业体制机制尚有不少需要完善的地方，，，，，，，党的向导融入公司治理还不敷成熟定型，，，，，，，企业法人治理结构有待进一步健全，，，，，，，谋划性国有资产集中统一羁系仍有较大差别，，，，，，，以管资源为主增强国资羁系的途径和方法需要进一步探索和拓展。。。。。实验国企刷新三年行动，，，，，，，必需坚持系统集成、协同高效，，，，，，，鼎力大举实验厘革性、牵引性、标记性刷新行动，，，，，，，在解决深条理体制机制问题上取得实质性突破。。。。。

三、奋力开创国资国企刷新新时势

生长出问题，，，，，，，刷新做文章。。。。。深入实验国企刷新三年行动，，，，，，，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，，，，，坚持和增强党对国有企业的周全向导，，，，，，，坚持和完善社会主义基本经济制度，，，，，，，坚持社会主义市场经济刷新偏向，，，，，，，抓重点、补短板、强弱项，，，，，，，在形成越发成熟越发定型的中国特色现代企业制度和以管资源为主的国资羁系体制上取得显着效果，，，，，，，在推动国有经济结构优化和结构调解上取得显着效果，，，，，，，在提高国有企业活力和效率上取得显着效果，，，，，，，一直增强国有经济竞争力、立异力、控制力、影响力、抗危害能力。。。。。

坚持“两个一以贯之”，，，，，，，加速完善中国特色现代企业制度。。。。。充分验展企业党委（党组）把偏向、管阵势、促落实的向导作用，，，，，，，把党的向导融入公司治理各环节实现制度化、规范化、程序化。。。。。充分验展董事会定战略、作决议、防危害的主要作用，，，，，，，实现董事会应建尽建、配齐建强。。。。。充分验展司理层谋谋划、抓落实、强管理的起劲作用，，，，，，，周全建设董事会向司理层授权的管理制度。。。。。夯实中国特色现代企业制度基础�。。。。�，，鼎力大举推进国有企业管理系统和管理能力现代化，，，，，，，提高制度执行力，，，，，，，开展对标天下一流企业管理提升行动。。。。。

着力推进国有经济结构优化和结构调解，，，，，，，提高资源设置效率。。。。。坚持更好服务国家战略，，，，，，，进一步聚焦战略清静、工业引领、国计民生、公共服务等功效，，，，，，，调解存量结构，，，，，，，优化增量投向，，，，，，，充分验展国有企业在解决生长不平衡不充分问题上的主要作用。。。。�；；；；；Ｆ鹁⑼贫凶试聪蚬叵倒仪寰病⒐窬妹龅闹饕幸岛鸵α煊蚣校�，，向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的主要行业和要害领域集中，，，，，，，向前瞻性战略性新兴工业集中，，，，，，，加速不具备竞争优势、缺乏生长潜力的非主业、非优势营业剥离，，，，，，，抓好无效资产、低效资产处置惩罚。。。。。牢牢围绕加速科技自主自强，，，，，，，充分验展国有企业在构建要害焦点手艺攻关新型举国体制中的主要作用。。。。。

起劲稳妥深化混淆所有制刷新，，，，，，，增进种种资源优势互补、配合生长。。。。。掌握好混淆所有制刷新偏向，，，，，，，坚持因地施策、因业施策、因企施策，，，，，，，宜独则独、宜控则控、宜参则参，，，，，，，不搞拉郎配、不搞全笼罩、不设时间表，，，，，，，凭证完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，，，，，，，起劲稳妥深化混淆所有制刷新。。。。。重点推进国有资源投资、运营公司出资企业和商业一类子企业混淆所有制刷新，，，，，，，稳妥推进商业二类子企业混淆所有制刷新，，，，，，，规范有序推进具备条件的公益类企业投资主体多元化。。。。。增强对混改全历程的监视，，，，，，，切实避免国有资产流失。。。。。

一直健全市场化谋划机制，，，，，，，充分引发企业活力。。。。。深化企业内部三项制度刷新，，，，，，，提高焦点竞争力，，，，，，，一直释放生长活力，，，，，，，创立更大经济价值。。。。�；；；；；Ｆ鹁⑼菩兴纠聿愠稍比纹谥坪妥笕芾恚�，，推动管理职员能上能下，，，，，，，周全实验司理层任期管理，，，，，，，加速推行职业司理人制度。。。。。周全推进用工市场化，，，，，，，推发动工能进能出。。。。。健全业绩决议薪酬分派的机制，，，，，，，推动收入能增能减，，，，，，，推动薪酬分派向作出突出孝顺的人才和一线要害苦脏险累岗位倾斜。。。。。支持更多国有企业运用国有控股上市公司股权激励、国有科技型企业股权和分红激励等中恒久激励政策，，，，，，，充分引发主干员工做事创业的起劲性自动性创立性。。。。。

健全以管资源为主的国有资产羁系体制，，，，，，，提高国有资产羁系效能。。。。。深入推进国资羁系机构职能转变，，，，，，，重点管好资源结构、规范资源运作、提高资源回报、维护资源清静。。。。。优化管资源的方法手段，，，，，，，周全实验权责清单管理，，，，，，，深入开展分类授权放权，，，，，，，增强事中事后羁系，，，，，，，切实推进信息化与羁系营业深度融合，，，，，，，周全建玉成国国资国企实时在线羁系系统。。。。。深化国有资源投资、运营公司刷新。。。。。刷新审核评价系统，，，，，，，深化差别化分类审核。。。。。健全协同高效的监视机制，，，，，，，推收支资人监视和纪检监察监视、巡视监视、审计监视、社会监视等统筹衔接，，，，，，，建设健全企业内部监视系统，，，，，，，周全建设笼罩各级国资羁系机构及国有企业的责任追究事情系统和事情机制。。。。。稳步推进中央党政机关和事业单位谋划性国有资产集中统一羁系，，，，，，，完成地方谋划性国有资产集中统一羁系事情。。。。。

起劲推动国有企业公正加入市场竞争，，，，，，，优化营商情形。。。。。强化国有企业的市场主体职位，，，，，，，营造种种所有制主体依法一律使用资源要素、果真公正公正加入竞争、一律受到执法�；；；；；；さ氖谐∏樾巍�。。。。推进政府职能转变，，，，，，，通常市场机制可以有用调理、社会组织可以替换、企业在执律例模内能够自主决议的事项，，，，，，，政府部分不再审批。。。。。进一步完善公正竞争制度，，，，，，，增强和刷新反垄断和反不正当竞争执法。。。。。深化自然垄断行业刷新，，，，，，，在电网、电信、铁路、石油、自然气等重点行业和领域，，，，，，，铺开竞争性营业，，，，，，，进一步引入市场竞争机制。。。。。实验分类核算和分类审核，，，，，，，对商业类企业中的公益类营业，，，，，，，凭证差别种别营业分类核算响应的收入和本钱。。。。。规范赔偿机制，，，，，，，建设健全切合国际老例的津贴系统。。。。。

抓好国企刷新专项工程，，，，，，，起劲施展树模引领作用。。。。。纳入树模工程的企业要自加压力、主行动为，，，，，，，率先实现国企刷新三年行动明确的各项使命。。。。�；；；；；Ｆ鹁⒖�“百户科技型企业深化市场化刷新提升自主立异能力专项行动”，，，，，，，重点在完善公司治理、市场化选人用人、强化激励约束、引发科技立异动能等方面取得立异突破。。。。。动态调解充分“双百企业”名单，，，，，，，坚持“一池活水”，，，，，，，推动更多企业制订实验个性化、差别化综合刷新计划。。。。。在深入推进上海、深圳、沈阳三地综合刷新试验的基础上，，，，，，，配合实验国家重大区域战略，，，，，，，将青岛、西安、武汉、杭州等地纳入综合刷新试验规模。。。。。深化东北地区国资国企刷新，，，，，，，加鼎力大举度推进东北地区国资国企刷新若干步伐落实落地。。。。。深化天下一流企业建设树模工程。。。。。

增强党的向导和党的建设，，，，，，，为国有企业刷新生长提供基础包管。。。。。始终把增强国有企业党的政治建设放在首位，，，，，，，建设完善学习贯彻习近平总书记主要讲话和主要指示指挥精神的第一议题制度，，，，，，，健全贯彻落实党中央重大决议安排的机制，，，，，，，完善国有企业坚定维护党中央权威和集中统一直导的各项制度。。。。。牢牢捉住党建责任制这个“牛鼻子”，，，，，，，着力推进党建事情与生产谋划深度融合，，，，，，，起劲推动党建责任制和生产谋划责任制有用联动。。。。�；；；；；Ｆ鹁⑴嘤咚刂首ㄒ祷钠笠导也蕉樱�，，坚持“对党忠诚、勇于立异、治企有方、兴企有为、清正清廉”的国有企业向导职员标准，，，，，，，建设完善区别于党政向导干部、切合市场经济纪律和企业家生长纪律的国有企业向导职员管理机制。。。。。落实“三个区脱离来”要求，，，，，，，坚持公私明确、功过厘清，，，，，，，制订尽职合规免责事项清单。。。。。一连深入推进周全从严治党，，，，，，，完善和落实周全从严治党责任制度，，，，，，，一连加大国有企业反糜烂力度，，，，，，，加速构建一体推进不敢腐、不可腐、不想腐的体制机制。。。。。

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